Suudi Arabistan, ülke içinde sivil bir nükleer program geliştirdiğini ve ABD teknolojisi ile işbirliğini tercih ettiğini söylüyor. Dışişleri Bakanı Mayıs 2023’te krallığın programı ABD’nin katılımıyla kurmak istediğini, ancak ilerlemeyi de planladığını belirtti. Nükleer yayılmayı önleme konusundaki temel soru, Suudi Arabistan’ın uranyumu ülke içinde zenginleştirip zenginleştirmeyeceği ve ABD desteğine hangi izleme mekanizmaları ile hukuki sınırların eşlik edeceğidir.
123. Bölüm anlaşmasının gereklilikleri
ABD Atom Enerjisi Yasası’nın 123. Bölümü, yabancı bir devletle kayda değer ABD nükleer işbirliği için anlaşma yapılmasını gerektirir. Bölüm, nükleer silahların yayılmasını önleme ölçütleri koyar, ABD kaynaklı madde ve teknolojinin belirli transferleri ve kullanımları için ABD’nin onayını şart koşar ve ABD Yasaları’nda ayrıntıları verilen Kongre incelemesini öngörür. Ancak yasa her ortağın zenginleştirme veya yeniden işlemeden vazgeçmesini şart koşmaz. “Altın standart” evrensel bir yasal zorunluluğu değil, bir politika modelini ifade eder.
2009 tarihli ABD-BAE anlaşması, gönüllü olarak benimsenmiş daha güçlü bir modeldir: BAE kendi topraklarında zenginleştirme ve yeniden işlemeden vazgeçti. Suudi Arabistan’la yapılacak bir anlaşma da aynı taahhüdü içerebilir, ancak 123. Bölüm bunu varsayılan bir koşul olarak zorunlu kılmaz. Kongre Araştırma Servisinin incelemesi, hem yasayı hem de BAE örneğini açıklıyor.
Suudi güvenceleri ve UAEA denetimi
Suudi Arabistan’ın güvence düzenlemeleri, Küçük Miktarlar Protokolü’nü iptal edip Uluslararası Atom Enerjisi Ajansı’yla kapsamlı güvence anlaşmasını tam olarak uygulamaya geçtiği 31 Aralık 2024’te değişti. UAEA bu değişikliği INFCIRC/746/Mod.1 belgesinde kayda geçirdi. Kapsamlı güvenceler, anlaşma kapsamında beyan edilen nükleer maddelerin hesabının tutulmasını ve doğrulanmasını gerektirir; protokolün sona ermesi, Suudi faaliyetleri arttıkça denetim çerçevesini güçlendirir.
Güvenceler zenginleştirme yasağıyla aynı şey değildir. Beyan edilen nükleer maddelerin barışçıl kullanımda kaldığını doğrulamaya ve başka amaçlara aktarılmasının tespitine yardımcı olurlar. Herhangi bir ABD-Suudi düzenlemesinde işbirliği koşullarının, denetimlerin, yakıt tedarikinin ve hassas teknolojinin nasıl kontrol edileceğinin belirlenmesi gerekir. UAEA’nın Suudi Arabistan ülke güvence kaydı, krallığın anlaşmalarını listeliyor.
Konu İsrail için neden önemli?
Suudi Veliaht Prensi Muhammed bin Selman 2023’teki bir röportajında İran nükleer silah edinirse Suudi Arabistan’ın da aynısını arayacağını söyledi. Bu açıklama, zenginleştirme haklarını, doğrulamayı ve ABD’nin onay güvencelerini bölgesel güvenlik açısından merkezi konular hâline getiriyor.
İsrail açısından normalleşme anlaşması bölgesel bağları derinleştirebilir; sınırları iyi çizilmemiş bir nükleer düzenleme ise nükleer silahların yayılmasını önleme normlarını zayıflatabilir. Politika tercihi, ABD’nin sivil enerjiyi desteklerken başka amaçlara aktarımı ve bölgesel tırmanmayı önleyecek kadar güçlü koşullar koyup koyamayacağıdır. Nükleer koşullar, savunma, silahlar ve Kongre hakkındaki sayfada anlatılan daha geniş ABD-Suudi paketinin bir bölümüdür.