Suudi Arabistan, İsrail’le ilişkileri de içerebilecek daha geniş bir diplomatik paketin parçası olarak ABD’den resmî bir güvenlik taahhüdü aradı. Kamuya açık biçimde tartışılan ABD-Suudi koşulları arasında savunma anlaşması, silah işbirliği ve sivil nükleer işbirliği yer aldı; ancak öneriler ve basında çıkan haberler imzalanmış bir anlaşma değildir. Kongre Araştırma Servisi (CRS), olası düzenlemeleri ve Kongre’nin karşılaşabileceği soruları olası ABD-Suudi anlaşmalarına ilişkin raporunda özetliyor.
Antlaşma mı, yürütme anlaşması mı?
Yönetim bir antlaşma sunarsa Anayasa, oturuma katılan senatörlerin üçte ikisinin tavsiye ve onayını gerektirir. Bu eşik her güvenlik düzenlemesi için otomatik olarak geçerli değildir: nihai hukuki belge bir yürütme anlaşması ya da yasa da olabilir. Seçilen belge, Kongre sürecini ve ABD taahhüdünün kapsamını belirler.
Bir savunma taahhüdü, gerçek metnine göre değerlendirilmelidir. İstişare etme ya da anayasal süreçler uyarınca karşılık verme taahhüdü, otomatik olarak savaşa girme yükümlülüğüyle aynı değildir. CRS olası modelleri ortaya koydu ve kesin koşulların Kongre incelemesinin niteliğini belirleyeceğini belirtti. Normalleşme paketi kapsamındaki yükümlülükleri belirleyen nihai bir ABD-Suudi savunma anlaşması metni kamuya açıklanmadı.
Silah satışları ve İsrail’in askerî üstünlüğü
Büyük silah transferleri ayrı yasal inceleme ve bildirim kurallarına tabidir. ABD yasaları, yürütme organının Orta Doğu ülkelerine önerilen silah satışlarının İsrail’in niteliksel askerî üstünlüğünü (QME) olumsuz etkileyip etkilemeyeceğini değerlendirmesini gerektirir. QME, İsrail’in inandırıcı askerî tehditlere karşı koyma kapasitesine ilişkin hukuki ve siyasi bir değerlendirmedir; Arap devletlerine satışlara yönelik genel bir yasak değildir. Kongre satışları inceleyebilir, değişiklik isteyebilir veya yasayla engellemeye çalışabilir.
Her transferde silahın türü, alıcısı, miktarı ve önerilen güvenceler önem taşır. QME’yi korumaya yönelik genel bir taahhüt hangi sistemlerin satılacağını ya da etkilerinin nasıl değerlendirileceğini belirlemez. CRS raporu, hem olası savunma taahhütlerini hem de normalleşmeyle bağlantılı silah satışı meselelerini açıklıyor.
Nükleer işbirliğinin ayrı bir inceleme süreci var
Kayda değer ABD sivil nükleer işbirliği, Atom Enerjisi Yasası’nın 123. Bölümü uyarınca bir anlaşma gerektirir. Başkan, anlaşmayı ve gerekli belgeleri, yasal sayım kuralları ve istisnalara tabi olmak üzere genellikle toplam 90 günlük kesintisiz oturum süresini kapsayan bir inceleme dönemi için Kongre’ye sunar. Kongre anlaşmayı reddeden ortak bir karar alabilir; böyle bir karar çıkmazsa anlaşma yasa uyarınca yürürlüğe girebilir.
123. Bölüm anlaşmaları nükleer silahların yayılmasını önleme ölçütlerini karşılamalı ve ABD kaynaklı nükleer madde ve teknolojinin belirli kullanım ve transferleri üzerinde ABD’ye onay hakları sağlamalıdır. Yasa, her ortağın kendi ülkesindeki zenginleştirmeden vazgeçmesini şart koşmaz. Suudi anlaşmasının BAE tarzı bir vazgeçme taahhüdü içerip içermeyeceği müzakere konusudur. Bu güvenceler için nükleer sayfayı okuyun.
Dolayısıyla ABD mutabakatında tek bir genel oylama yerine Kongre’nin birkaç ayrı müdahale noktası bulunuyor. Uygulanacak hükümler Atom Enerjisi Yasası’nın 123. Bölümünde yer alıyor: antlaşma biçimi seçilirse onay, silah satışı incelemesi, yasal nükleer inceleme ve taahhütleri uygulamak için gerekebilecek yasalar. Paket genel bakışı bu ABD unsurlarının Suudi-İsrail süreciyle nasıl bağlantılı olduğunu açıklıyor.